寂寞和自由成为了大学制度建构的基本原则。
因此，应该不断扩大公共决策中听证制度的适用范围，扩大它在整个政策过程中的应用范围。在听证举行之前，听证参加人有权就听证事项进行调查，有关各方包括听证申请人、价格主管部门以及其他相关部门都应当积极协助，使其能够对听证事项有全方位的了解。
尤其是他们的广泛性、代表性、专业性、独立性直接影响听证结果的科学性、真实性和合理性。在公共治理中，公众被视为利益相关者，是需要在治理过程中紧密团结、分享政策影响力的伙伴{5}。在公共听证中，信息不对称是一种普遍现象。听证的类型与从传统的私益听证，发展为公共听证。听证案卷法律效力的不明，弱化了民意对权力的限制功能，使得公共听证严重背离了该制度设计的初衷，极大地削减了民众对公共听证会的热情。
[10]在1962年Americancommunicationassn.v.Unitedstates一案中，法院明确指出，只要不影响公共事务有条不紊地进行，任何利害关系人都有权参加听证。在制定法没有规定这些机构听证程序的情况下，法院把普通法所要求的自然正义原则引人了案件。因土地承包经营权和宅基地使用权的限定，该条中的土地所有权人仅指农民集体土地所有权人。
环境问题的突出，使物权法通过禁止权利滥用、相邻关系、债权（如购买或租赁土地用于保持湿地、建立自然保护区）、侵权等制度或采用行政法的环境行政管理手段都显得力不从心。如《法国民法典》第639条规定：役权，或者因场所的自然位置而产生，或者因法律强制规定的义务而产生，或者由诸所有权人之间的约定而产生。其二，如果土地所有权人负担地役权，即其土地成为供役地，则受让土地承包经营权、宅基地使用权者也负担该地役权。2．意定地役权应用于公共利益的实现现代社会，人们日益意识到通过私法手段也能实现某些公共利益。
《物权法》第164条规定：地役权不得单独转让。并且登记后的地役权具有对抗善意第三人的效力。
地役权本身作为一类解决不动产供需关系的法律权利，有其自身的特点和法律构造。后者则是地役权人对供役地人承担的义务，包括支付约定的报酬、尽量避免对供役地人不动产的损害以及在不妨碍其地役权行使时允许供役地人使用其在供役地上修建的设施等。并通过协调地产的相关交易制度使供役地也可以方便流转。笔者以为，类型化的思路可以较为清晰地确定地役权的应用范围。
第48条规定的森林、山岭、草原、荒地、滩涂。如果供役地权利人的报偿风险大或无法实现，他必然会想方设法地涤除地役权。至于为何不规定国有土地上设立建设用地使用权时地役权也附随于土地，则是因为国家作为国有土地所有人具有唯一性和统一性，因此不需利用地役权就可以使自己的土地满足所谓需役。在我国，有学者认为我国物权法之所以未规定法定役权主要是因为国家和集体可以以土地所有人的身份而直接利用土地，没有必要通过设定法定役权的方式来利用公有的土地。
我国先前并未确立地役权，而将很多原本应当作为意定地役权的情形按相邻关系来对待。意定地役权的权利范围就是地役权合同约定的利用目的和方法，一旦确定就不能扩张。
在地役权受到侵害时，依据最高人民法院《民事案由规定》，地役权纠纷是一类独立的民事案由。客观而论，在我国物权法上，传统民法通过地役权不可分性来展现地役权存续及范围的功能基本丧失，不可分性已经被从属性覆盖。
二是上述情形涉及的用地需求非常复杂，其中的长期用地需求和临时用地需求仍然应适用《土地管理法》，必须通过划拨、征收才能取得建设用地使用权。立足于中国特定的公有制背景，地役权的具体应用范围、地役权与其他用益物权的协调以及地役权的保护等一系列命题都需要我们认真思考。已经设定地役权的土地使用权转移后，当事人申请登记的，供役地权利人和需役地权利人应当持变更后的地役权合同及土地权利证书等相关证明材料，申请办理地役权变更登记。《德国民法典》第1027条也明确规定当地役权受到侵害时，地役权人即享有如所有权受到侵害的请求权。例如学界提出的环境地役权就是为特定环境利益而利用他人土地的权利。例如土地承包经营权虽因土地承包经营合同生效而设立，但权利人的占有、使用、收益和一定的处分权都是绝对的，并不针对发包人来行使。
其二，如果地役权人违反法律或地役权合同的约定，滥用地役权的。法定地役权在这些情形的运用，开创了征收之外的、满足公共利益需求的民法不动产利用制度，能够减少征收成本和征收过程中滋生的各种腐败，并确保上述公用事业正常、稳定、安全地运行。
国家对国有财产的所有权在现实生活中也演变为恣意的、绝对的所有权，使得绝大多数国有财产都成为国家获得收人的工具，而非直接服务于公共利益。在解释需役时，应当从严掌握，如《法国民法典》第696条规定：设定役权，即视为同意给予行使役权所必要的一切方便。
为了应对城市化和工业化的需求，供电、通信、无线电和电视台、公安、消防、市政、航空等涉及公共利益的行业运作（如线路占地）可以应用法定地役权，但前提必须是有相关法律的规定。供役地人则承担容忍和不作为义务。
这虽然昭彰了物权法对意思自治的肯认，但显然也给私法主体带来了权利界限的迷茫。对意定地役权的认定应当采用实质性的标准，即使当事人对于利用他人不动产的约定并未明确使用地役权的权利名称，只要符合地役权产生的意定性，就应当按地役权而非相邻关系来处理。只有不能按照相邻关系规定的情形或超出相邻关系的程度，才得以应用意定地役权。3．公有制下应用法定地役权的可行性公有制下法定地役权的可行性体现在其具体的应用情形。
其中的补偿或赔偿并不是按照强制缔约形成的合同关系支付给供役地人的对价，而是对因存在法定地役权造成的土地使用限制进行的损失补偿。[14]82有学者主张我国物权法规定的地役权也体现了地役权的不可分性，并强调不可分性与从属性的差异，指出地役权的不可分性主要确定的是地役权存续以及其权利义务的范围。
1．意定地役权的一般应用地役权本是最古老的民法用益物权制度。在这种情况下，供役地人的违约责任可以与侵权责任竞合，地役权人有权选择具体的请求权。
我国用益物权体系中仅土地承包经营权和建设用地使用权有期限。这样，空间性地役权和建设用地的空间建设使用权就可能存在一定的相似性，但通过权利的内容对二者也可以加以区分。
当代中国的地役权相较于罗马法以来的传统地役权制度已经完成了两大拓展：一是意定地役权中的供役地不再局限于土地，而是不动产，需役地也是不动产（《物权法》第156条）。从公平和效率角度看，对公共财产的清晰产权安排比纯粹的私有财产产权安排更为必要，其中也包括法定地役权的合理应用。强制缔约应用的合法性与其功能必须匹配，以防损害合同自由。[8]464再如《瑞士民法典》第781条：土地所有人为某人或公众的利益，可以以射击场、通行等目的，设定各种役权。
依此而言，自他人水源汲水的役权，必然意味着享有通行权。地役权因地役权合同终止而终止的，当事人应当在该地役权终止之日起15日内，持相关证明文件，申请地役权注销登记。
法定地役权仅限于法律规定情形产生，只能用于实现公益。《物权法》第162条规定：土地所有权人享有地役权或者负担地役权的，设立土地承包经营权、宅基地使用权时，该土地承包经营权人、宅基地使用权人继续享有或者负担已设立的地役权。
一切与此种役权有关的事项，由法律或特别规章确定之。在登记对抗主义下，如果地役权没有登记，地役权人仅有权对抗供役地人和恶意第三人。
